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電是商品，其價格應當反映電力成本和供求狀況。電也是一種特殊商品，主要體現在網絡性、瞬時性和普遍服務性。網絡性是電以光速通過電網輸送，滿足電力需求需要提前建設相關輸電網絡；瞬時性是電的生產與消費同一瞬間完成，電能無法大規模存儲；普遍服務性是電力作為基礎設施，政府有義務保障所有用戶，包括偏遠地區和農村，都能以可接受價格得到電力服務。
　　電的特殊性使其定價與一般商品有所差異，其成本與用戶用電特性和時段高度關聯，需要分類制定價格。影響供電成本的因素：一是用電負荷特性，電網必須根據用戶的最大用電需求進行設備配置，因此同樣用電需求的用戶，連續用電用戶的單位成本必然低于間歇用電用戶；二是用電規模和電壓等級，用電規模大、用電電壓等級高，輸送環節就少，供電成本也會低，反之供電成本就會高；三是用電的時段，用電高峰時段、高峰季節，供電成本高，用電低谷時段、非高峰季節，供電成本低。